Разрешенное использование объекта недвижимости это

Содержание

Разрешенное использование объекта недвижимости — это совокупность допустимых видов деятельности или использования, которые можно осуществлять с данным имуществом в соответствии с законодательством. Каждый объект недвижимости имеет свои ограничения и разрешения, определяющие, что можно и что нельзя делать с этим имуществом.

В следующих разделах статьи мы рассмотрим основные типы разрешенного использования объектов недвижимости. Поговорим о жилых помещениях и коммерческой недвижимости, разберем вопросы, связанные с возможностью сдачи в аренду или использования для бизнеса. Кроме того, остановимся на важных ограничениях и требованиях, которые могут действовать для определенного типа имущества. Вы узнаете, как правильно интерпретировать и применять данные правила, чтобы эффективно использовать свою недвижимость и избежать юридических проблем.

Статья 37 ГрК РФ. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (действующая редакция)

1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2.1. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

4.1. Со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается.

5. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

6. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

7. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Постоянная ссылка на документ

URL документа [ скопировать ]
HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [ скопировать ]
BB-код ссылки для форумов и блогов [ скопировать ]
в виде обычного текста для соцсетей и пр. [ скопировать ]
Скачать документ в формате

Комментарий к ст. 37 ГрК РФ

1. В комментируемой статье устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Как справедливо указывают исследователи, разрешенное использование — "это важнейшая юридическая характеристика земельного участка, которая, с одной стороны, позволяет совместно с целевой категорией определить правовой режим использования участка, а с другой стороны, в зависимости от вида разрешенного использования рассчитывается кадастровая стоимость земельного участка" .

Шарапов В.В. О разрешенном использовании земельных участков. М., 2015.

Важно отметить, что законодательство пользуется двумя сходными категориями — "целевое назначение" и "разрешенное использование", соотношение которых выступает предметом дискуссий в научной среде. Как указывают А.П. Анисимов и Н.Н. Мельников, "формирование цели использования земли осуществляется человеком, а потому данный процесс носит субъективный характер.

Вместе с тем при определении правового режима земель необходимо учитывать различные факторы. В частности, наряду с природными характеристиками земли в понятие "целевое назначение" следует включать исторически сложившиеся особенности использования земельного пространства.

Целевое назначение подразумевает четкое определение конкретных прав и обязанностей по рациональному использованию и охране земельных участков для их правообладателей. При этом в действительности никакого "одного" целевого назначения практически для любой категории земель не существует. Из этого следует, что целевое назначение — это главная (основная) цель, для достижения которой используется совокупность родственных земельных участков, объединенных для повышения качества управления ими в такую территориальную единицу, как "категория земель". Разрешенное использование — это конкретизированное целевое назначение для конкретного, отдельно взятого земельного участка, являющееся правовой основой для возведения лицом, использующим земельный участок, жилых, производственных и тому подобных зданий и сооружений, а также для проведения оросительных, осушительных и других работ" . Таким образом, определение разрешенных видов использования земельных участков представляет собой один из способов управления земельными отношениями посредством определения правового режима земельных участков (а соответственно, и ограничений, налагаемых на собственников и иных законных владельцев данных объектов).

Анисимов А.П., Мельников Н.Н. Системно-структурный анализ категорий "целевое назначение" и "разрешенное использование" в природоресурсных отраслях права // Журнал российского права. 2013. N 11.

2. Как следует из ч. ч. 1 — 2 комментируемой статьи, в правилах землепользования и застройки применительно к каждой территориальной зоне указываются:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования.

При этом определение основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (это следует из ч. 2.1, добавленной в комментируемую статью Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2017 г.).

Три категории, о которых говорит настоящая статья, различаются по некоторым юридическим особенностям:

— основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования;

— на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства требуется разрешение (см. комментарий к ст. 39);

— вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования.

При определении конкретных видов использования земельного участка подлежит применению Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Минэкономразвития от 1 сентября 2014 г. N 540). В этом классификаторе определены 13 укрупненных групп, в рамках которых могут быть подробно описаны виды разрешенного использования:

1) сельскохозяйственное использование;

2) жилая застройка;

3) общественное использование объектов капитального строительства;

5) отдых (рекреация);

6) производственная деятельность;

8) обеспечение обороны и безопасности;

9) деятельность по особой охране и изучению природы;

10) использование лесов;

11) водные объекты;

12) земельные участки общего пользования;

13) огородничество, садоводство, дачное хозяйство.

Важно иметь в виду, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков (т.е. до 24 декабря 2014 г.), признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ).

3. Как следует из ч. ч. 3 и 5 комментируемой статьи, каким бы ни было первоначально установленное разрешенное использование того или иного земельного участка (или объекта капитального строительства), оно впоследствии может быть изменено — либо при условии соблюдения требований технических регламентов, либо в соответствии с федеральными законами (если речь идет о землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются). В судебной практике сложилась позиция, согласно которой процедура изменения вида использования земельного участка признается публичной значимой.

Пример: по мнению суда, сославшегося на п. п. 1 и 8 ст. 1, п. 2 ст. 30, ч. 2 ст. 33, ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п. 3 ст.

4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", указанные нормы позволяют сделать вывод о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка представляет собой процедуру, которая реализуется органами местного самоуправления в рамках предоставленных им ГрК РФ полномочий в сфере градостроительной деятельности, и указанными нормами не предусмотрена возможность передачи указанных публично-правовых полномочий органов местного самоуправления правообладателям земельных участков, в том числе органам, осуществляющим полномочия собственника от имени Российской Федерации (см. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2016 г. по делу N А47-3796/2015).

Также суды считают, что выбор разрешенного использования земельного участка имеет публично-правовое значение.

Пример: по мнению суда, толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ и требований ч. 4 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства. В частности, от вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем, зависит размер земельного налога, подлежащего уплате по данному земельному участку, поскольку размер земельного налога для земельного участка зависит не только от площади этого участка и зоны, в которой он расположен, но и от вида его разрешенного использования (см. Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2016 г. по делу N А68-7141/2015).

Источник комментария:

Отв. ред Н.Н. Мельников "КОММЕНТАРИЙ К ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2004 Г. № 190-ФЗ"

МЕЛЬНИКОВ Н.Н., АМЕЛИН Р.В., БОРИСОВ А.А., ВОРОБЬЕВ Н.И., ВОРОБЬЕВА Л.В., ИВАНОВ А.В., МАЙБОРОДА В.А., МАКАРОВ О.В., НАЧИЧКО Ж.А., ПОВАРОВ Ю.С., БЕЛЯЕВ М.А., ГЕМПИК Е.А., КАЛИНИН А.А., КОНОВАЛЬЧИКОВА С.С., КОТУХОВ С.А., СУЛТАНОВ Р.С., 2017

Разрешенное использование объекта недвижимости — это назначение, предусмотренное действующим законодательством и правовыми актами, которое позволяет владельцу или пользователю недвижимости осуществлять определенные действия с данным объектом без нарушения прав и интересов других лиц.

Разрешенное использование объекта недвижимости может быть определено следующими факторами:

1. Назначение объекта недвижимости

Конкретное назначение объекта недвижимости может быть указано в документах, таких как свидетельство о праве собственности, проектные документы, градостроительные планы и разрешения на строительство. Например, объект недвижимости может быть предназначен для жилого, коммерческого, промышленного или сельскохозяйственного использования.

2. Зонирование и планировка территории

Зонирование и планировка территории устанавливают допустимые виды деятельности для каждой конкретной зоны. Например, муниципальные правила могут разрешать строительство жилых зданий только в определенных районах, а строительство промышленных объектов — в других.

3. Соответствие правилам и требованиям

Разрешенное использование объекта недвижимости также должно соответствовать правилам и требованиям, установленным действующими законодательством, санитарными, пожарными и другими нормативными актами. Например, использование недвижимости для коммерческих целей может подразумевать соблюдение определенных условий безопасности и условий использования.

Перед осуществлением какого-либо действия с объектом недвижимости, важно свериться с нормативно-правовыми актами, связанными с разрешенным использованием недвижимости, чтобы избежать возможных правовых последствий и конфликтов с другими лицами.

Письмо Росреестра от 03.08.2022 N 14-6689-ТГ/22 О внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования объекта капитального строительства, а также об изменении, исключении сведений о его наименовании

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по вопросу, касающемуся внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) сведений о виде разрешенного использования объекта капитального строительства, а также об изменении, исключении сведений о его наименовании, сообщает.

Исходя из положений части 19 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее — Закон N 218-ФЗ), в отношении здания, сооружения или помещения содержащиеся в ЕГРН сведения о наименовании объекта недвижимости могут быть исключены из ЕГРН при наличии сведений о виде его разрешенного использования. Согласно подпункту 9 пункта 51 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082, вступившим в силу с 19.06.2022, в раздел "Характеристики объекта недвижимости" включаются сведения о виде разрешенного использования здания, сооружения, помещения. При этом: >
в отношении здания, сооружения вид разрешенного использования указывается из числа установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен объект недвижимости;
в отношении объекта вспомогательного использования указываются слова "объект вспомогательного использования" и вид использования (например, "здание контрольно-пропускного пункта");
в отношении помещения указывается предусмотренный проектной документацией вид разрешенного использования помещения (кроме слов "квартира", "комната"), в случае отсутствия в проектной документации таких сведений о помещении или отсутствия проектной документации вид разрешенного использования помещения(й) не указывается.

Зачем менять ВРИ земельного участка

Если использовать участок не по назначению, например, открыть магазин на участке под ИЖС, местная администрация может выписать штраф, потребовать заменить ВРИ или даже изъять объект.

Подать жалобу или заявление о нецелевом использовании участка может любое заинтересованное лицо. Также о нарушении может стать известно в результате проверки Росреестра, Роспотребнадзора или Россельхознадзора либо их территориальных подразделений.

После этого проверяющий орган направляет собственнику предупреждение и требует заменить ВРИ в течение обозначенного срока.

Если владелец земли ничего не предпринял, его ждет штраф, а в крайнем случае — изъятие участка.

Размер штрафа зависит от категории собственника.

От 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости участка, но не менее 10 000 рублей

От 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости участка, но не менее 20 000 рублей

От 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости участка, но не менее 100 000 рублей

Изымают участки по основаниям, предусмотренным статьей 49 ЗК РФ и ст. 285 ГК РФ:

если собственник никак не использует участок по назначению в течение трех лет с момента возникновения прав;
если участок используется для другой цели. К примеру, на территории сельскохозяйственного назначения строят многоквартирный дом;
если владелец участка снижает уровень плодородия сельскохозяйственного участка или наносит вред окружающей среде.

Изменять ВРИ земельного участка нужно:

если вы планируете использование участка, которое не предусмотрено текущим ВРИ;
если вы хотите снизить кадастровую стоимость и платить меньший налог.

Для расчета земельного налога кадастровую стоимость участка умножают на ставку налога.

Ставку налога определяет местная администрация с опорой на НК РФ. А вот кадастровая стоимость зависит от ВРИ. К примеру, в Екатеринбурге расположен участок с ВРИ «индивидуальное жилищное строительство» и площадью 350 кв. м. По ЕГРН его кадастровая стоимость — 200 000 ₽. Налоговая ставка в области — 0,24. Значит, собственнику придется заплатить 48 000 ₽ налога в год.

Если изменить ВРИ на «ведение садоводства», кадастровая стоимость снижается до 50 000 ₽, а размер налога — до 15 000 ₽.

Посмотреть налоговые ставки можно здесь

В каких случаях нельзя изменить вид разрешенного использования участка

Собственник не сможет изменить ВРИ участка, если в правилах землепользования и застройки нет желаемого ВРИ в территориальной зоне, на которой находится участок. Либо если площадь участка не соответствует параметрам, которые установлены правилами для желаемого ВРИ.

Проверьте, в границах каких территорий находится участок. Это можно сделать на градостроительном атласе города или сделать запрос в местную администрацию. Если участок на охраняемой законом территории, изменить ВРИ также не получится.

Арендатор не изменит ВРИ, если участок находится в государственной собственности и договор аренды заключен на торгах. Либо когда участок предоставлен в аренду для определенного вида использования.

Что такое разрешенное использование земельных участков? Какие бывают виды разрешенного использования? Влияет ли вид разрешенного использования на деятельность, которая осуществляется на этом земельном участке?

ВАЖНО!Виды разрешенного использования определяются для каждой территориальной зоны исходя из исторически сложившихся условий использования территории, а также исходя из результатов публичных слушания. Документы градостроительного зонирования регламентируют, какие виды разрешенного использования могут быть выбраны правообладателями земельных участков самостоятельно, какие — после получения разрешения, а для каких видов деятельности участки не могут быть использованы. Данные разграничения устанавливаются для обеспечения защиты населения и обеспечения комфортных условий проживания.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором , утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

На основании этого классификатора муниципалитеты устанавливаютдля каждой территориальной зоны основные виды разрешенного использования, вспомогательные и условно разрешенные.

Основные виды разрешенного использованияхарактеризуют основной вид деятельности, для целей, ведения которой приобретается и используется земельный участок. Например,жилая застройка или сельскохозяйственное использование).

Условно разрешенные виды использованияземельных участков применяются при необходимости расширить способы использования земли. Например,если на участке, который предназначен для строительства магазина, планируется построить автомобильную заправку. Порядок получения разрешения на условно разрешённый вид разрешенного использования установлен Градостроительным кодексом РФ.

Вспомогательные виды разрешенного использованияприменяются, чтобы уточнить целевое назначение участка. Например,такой дополнительный вид разрешенного использования может понадобиться, если собственник захочет построить на участке забор, гараж, хозяйственную постройку.

С.В. Образцова -юрист СМО Хабаровского края

"Письмо" Росреестра от 18.02.2021 N 13-00103/21 "О виде (видах) разрешенного использования земельных участков"

Управление законодательства в сфере регистрации недвижимости и кадастровой деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Управление), рассмотрев в рамках установленной компетенции письмо по вопросам, связанным с определением вида (видов) разрешенного использования образуемых земельных участка, сообщает.

В соответствии с Положением о Росреестре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 (далее — Положение N 457), Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Согласно Положению N 457 Росреестр не наделен полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Вместе с тем по затронутому в обращении вопросу Управление полагает возможным отметить следующее.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 37, пунктам 3, 4 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ):

земельные участки и объекты капитального строительства могут иметь в том числе вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними;

текстовая часть проекта межевания территории включает в себя в том числе вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ и вид (виды) разрешенного использования лесного участка.

Согласно пункту 51 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее — Требования), вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН), о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее — Закон N 218-ФЗ), в том числе пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ и Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее — Порядок ведения ЕГРН), также не установлено ограничение в отношении количества видов разрешенного использования земельного участка, сведения о которых могут быть внесены в ЕГРН, при этом их количество не может превышать количества, установленного правилами землепользования и застройки в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны.

Пунктом 20 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 г. N 514, установлен порядок определения кадастровой стоимости земельного участка, в отношении которого установлено более одного вида разрешенного использования.

Таким образом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности, законодательством в сфере государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в том числе Законом N 218-ФЗ, Порядком ведения ЕГРН, Требованиями не установлено ограничение в отношении количества видов разрешенного использования земельного участка, сведения о которых могут быть внесены в ЕГРН, при соблюдении установленных законодательством требований градостроительных регламентов, технических регламентов, санитарных норм и правил и т.д.

Дополнительно сообщаем, что письма Росреестра не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер и не препятствуют руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

Начальник Управления
законодательства в сфере
регистрации недвижимости
и кадастровой деятельности
Э.У.ГАЛИШИН

Росреестр разъясняет: как установить вид разрешенного использования земельного участка?

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации, режим использования земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

И, если категория земель участка устанавливается органами государственной власти или органами местного самоуправления, то вид разрешенного использования земельного участка может быть выбран правообладателем самостоятельно.

Что значит вид разрешенного использования?

Это характеристика, позволяющая установить его назначение: как использовать земельный участок и что на нем можно построить.

— Государственный кадастровый учет может быть осуществлен даже если в документах, являющихся основанием для учета, не будут содержатся сведения о том, каким видом разрешенного использования он характеризуется, — говорит Лариса Шатунова,заместитель руководителя Управления Росреестра по Свердловской области.

Что делать, если вид разрешенного использования не установлен и отсутствует в сведениях кадастра недвижимости?

Правообладатель земельного участка может выбрать самостоятельно вид разрешенного использования из числа основных и вспомогательных видов разрешенного использования, которые предусмотрены Правилами землепользования и застройки муниципального образования для территориальной зоны (далее-Правила), в границах которой расположен земельный участок.

— Например, участок расположен в зоне «Жилая зона индивидуальной застройки», для которой установлены следующие основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства. Также есть дополнительный вид разрешенного использования, который может быть выбран к основному «блокированная жилая застройка и вспомогательный вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения». В целях осуществления деятельности на земельном участке правообладатель может выбрать один из основных видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, и в дополнении к основному вспомогательный вид,- подчеркивает Виктор Лузин, начальник отдела государственной кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Свердловской области.

Где уточнить информацию и куда обращаться?

Информацию, к какой территориальной зоне относится земельный участок, и какие виды разрешенного использования установлены для данной зоны, можно получить в администрации муниципального образования, на территории которой расположен земельный участок.

Далее, необходимо обратиться через МФЦ в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, в котором указывается выбранный вид разрешенного использования.

Если Правила для местоположения земельного участка не установлена, то вид разрешённого использования устанавливается на основании постановления (решения), уполномоченного органа муниципального образования.

Такое постановление (решение) может быть подано через МФЦ в орган регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете самим правообладателем земельного участка или направлено в орган регистрации прав в порядке информационного взаимодействия принявшим его уполномоченным органом муниципального образования.

06.2023
Дата последнего изменения: 29.06.2023

Что такое виды разрешенного использования

Разрешенное использование земельного участка – это характеристика, которая указывает, как дозволено распоряжаться участком. Виды разрешенного использования участков закреплены законодательно в классификаторе ВРИ. ВРИ земельного участка и объектов капитального строительства фиксируются в Росреестре. Один земельный участок может иметь несколько ВРИ. Про категории земель есть отдельная статья: «Категории земель: что это, на что влияют, как изменить».

За использование участка для целей, отличающихся от ВРИ, правообладателя могут привлечь к административной ответственности и наложить штраф.

Земля на территории муниципальных образований поделена на территориальные зоны. Территориальная зона – это область, которая имеет границы и для которой установлены определенные градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте указаны различные нормы для построек внутри территориальной зоны, среди которых есть ВРИ. Основные виды разрешенного использования обязательно должны быть установлены у каждой территориальной зоны.

Фактический вид использования земельного участка определяет правообладатель. Причем он вправе самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования выбрать вид использования из тех основных и вспомогательных ВРИ, которые предусмотрены градостроительным регламентом.

Даже если участок в собственности, его можно использовать только в соответствии с принадлежностью к определенной категории земель и ВРИ

Какие бывают виды разрешенного использования

ВРИ делятся на:

основные;
условно разрешенные;
вспомогательные.

Основные и вспомогательные ВРИ собственник выбирает по классификатору самостоятельно, исходя из категории земли. Основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным с даты, когда сведения о нем вносят в ЕГРН. Сведения о вспомогательных видах в реестр вносить не требуется.

Условно разрешенные ВРИ нужно выносить на публичное обсуждение, по результатам которого местная администрация принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид или об отказе.

Основные

Основные виды разрешенного использования указывают в общих чертах, для чего приобретается и используется земельный участок. В Классификаторе виды разрешенного использования, коды которых заканчиваются на ноль, включают в себя другие виды — например, в ВРИ «Сельскохозяйственное использование» с кодом 1.0 входят «Растениеводство» с кодом 1.1 и «Виноградарство» с кодом 1.5.1.

Существует 14 основных ВРИ:

Сельскохозяйственное использование.
Жилая застройка.
Общественное использование объектов капитального строительства.
Предпринимательство.
Отдых (рекреация).
Производственная деятельность.
Транспорт.
Обеспечение обороны и безопасности.
Деятельность по особой охране и изучению природы.
Использование лесов.
Водные объекты.
Земельные участки (территории) общего пользования.
Земельные участки общего назначения.
Земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе.

Условно разрешенные

Условно разрешенные ВРИ устанавливаются в регламенте, если использование земельного участка или объекта в рамках этого ВРИ может навредить окружающей среде и территориям.

Если собственник участка желает получить условно разрешенный ВРИ, ему потребуется:

Подготовить документы,которые свидетельствуют право собственности и заявление об изменении ВРИ, передать в уполномоченный орган.
Провести публичные слушания.Если условно разрешенный вид использования земельного участка может оказать негативное воздействие на окружающую среду, слушания проводят с участием правообладателей участков, которые подвержены риску возможного негативного воздействия.
Передать решения публичных слушанийна рассмотрение комиссии, которая составит рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе с указанием причин принятого решения и направит их главе местной администрации.

Глава местной администрации на основании рекомендаций комиссии в течение трех дней со дня их поступления принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе.

Решение публикуют в установленном порядке и размещают на официальном сайте муниципального образования.

Заявление можно подать следующими способами:

в бумажном виде при личном визите в МФЦ,
в электронном виде через личный кабинет на портале Госуслуг,
с помощью услуги выездного обслуживания Федеральной кадастровой палаты Росреестра.

Порядок получения условно разрешенного ВРИ регулируется Градостроительным кодексом РФ. Лицу, подавшему на получение условно разрешенного ВРИ, можно оспаривать отказ в суде.

Вспомогательные

Вспомогательные ВРИ выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования – этим они отличаются от условно разрешенных. Они применяются, чтобы уточнить основной ВРИ и целевое назначение участка.

Плата за изменение ВРИ

В Москве и Московской области во многих случаях требуется вносить плату за смену ВРИ, рассчитываемую в зависимости и от старой и новой кадастровой стоимости участка. Обязанность по внесению платы и её размер зависят от назначения планируемого на участке объекта и ряда иных условий.

ВРИ, присвоенный участку до утверждения актуальной редакции ПЗЗ, зачастую не соответствует градостроительному регламенту участка, установленному такими правилами. Так нередко принимаются новые ПЗЗ или вносятся изменения в ранее принятые без учёта существующего использования участков, назначения расположенных на них зданий

— участки и ранее построенные на них объекты могут, за рядом редких исключений, использоваться по прежнему назначению бессрочно.

— строительство новых объектов и реконструкция существующих возможны только в соответствии с видами разрешённого использования, предусмотренными актуальной редакцией ПЗЗ или ранее выданным ГПЗУ до истечения срока его действия.

Сложнее когда под возведённым до принятия ПЗЗ зданием отсутствует оформленный участка или разрешённое использование такого участка ранее было определено неверно. Но и в таком случае есть основания требовать установления для участка разрешённого использования, соответствующего назначению здания. Это подтверждается многочисленной судебной практикой, включая дело А40-320178/19 в котором интересы собственника здания представляли юристы Правового центра

Классификация видов разрешённого использования

В настоящее время действует принятый на федеральном уровне классификатор видов разрешённого использовании участков, который обязателен к применению при формировании новых участков или изменении ВРИ существующих, а также при разработке ПЗЗ, проектов планировки территории (ППТ), выдаче ГПЗУ.

В то же время ВРИ многих ранее сформированных участков определен не в соответствии с федеральным классификатором. Формально, приведение ВРИ ранее предоставленных участков в соответствие с действующим классификатором не требуется. Но данная процедура позволит избежать споров в дальнейшем. Особенно в ситуациях когда исходный ВРИ участка сформулирован таким образом, что допускает сразу несколько толкований, принципиально различных с точки зрения их влияния на размер земельных и имущественных платежей в бюджет (арендная плата, земельный налог, налог на имущество и т. д.). Устранение связанной с несоответствием ВРИ участка классификатору неопределённости исключит риск завышения земельно-правовых платежей.